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      介紹《義務教育質量評價指南》有關情況

      2021-03-18 18:50     來源:教育部
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      陳星:

      各位記者朋友,大家下午好!歡迎出席教育部新聞發布會。我是教育部辦公廳新聞處處長陳星,因續梅主任近期在外學習,這段時間的新聞發布會由我暫時代為主持。

      近日教育部等六部門出臺了《義務教育質量評價指南》。教育評價事關教育發展方向,建立科學的評價體系,對于推動義務教育優質均衡發展具有重要意義。本次發布會向大家介紹《評價指南》的有關情況。

      2021-03-18 14:30:25

      陳星:

      今天的發布嘉賓,大家都非常熟悉,他們是:教育部基礎教育司呂玉剛司長,北京師范大學董奇校長,教育部基礎教育司朱東斌副司長,以及上海市教委賈煒副主任。

      下面首先請呂玉剛司長介紹《評價指南》的出臺背景和主要內容。

      2021-03-18 14:31:14

      教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹《義務教育質量評價指南》的出臺背景和主要內容。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      呂玉剛:

      非常感謝陳星處長主持今天的發布會,也特別感謝董校長、賈主任出席今天的發布會。新聞界的各位朋友,大家下午好!非常歡迎大家參加今天的新聞發布會,也非常感謝大家長期以來對基礎教育事業的關心、支持和幫助,特別是給予的大量的宣傳報道工作。

      2021-03-18 14:32:44

      呂玉剛:

      經中央教育工作領導小組審議同意,近日教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部共同聯合印發了《義務教育質量評價指南》,這是中央頒布教育評價改革總體方案之后,在教育各個學段當中非常重要的一個質量評價指南。下面我向大家簡要介紹一下《評價指南》出臺的背景和有關內容。

      2021-03-18 14:33:13

      呂玉剛:

      第一,《評價指南》出臺的背景

      首先是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措。習近平總書記在全國教育大會上特別強調,要“扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。”中共中央、國務院2019年印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和2020年印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》都對建立義務教育質量評價體系提出了明確要求。這個指南就是貫徹中央這兩個文件的一個重大舉措,也就是把義務教育階段的質量評價工作依靠這個指南來落地、來實施。

      2021-03-18 14:34:33

      呂玉剛:

      二是全面發展素質教育的迫切需要。進入新時代,我國義務教育已經邁入全面提高質量的新階段,迫切需要完善義務教育質量的評價體系,引導全社會樹立科學的教育質量觀,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供有力支撐。

      2021-03-18 14:35:07

      呂玉剛:

      三是深化教育評價改革的內在要求。近些年來,各地積極探索義務教育質量評價改革,積累了有益的經驗。但是,科學的義務教育質量評價觀念尚未普遍建立,評價指標體系還不夠科學,評價的方式方法還不夠有效,單純以升學率和分數評價學校和學生的傾向還沒有得到根本扭轉,亟需制定義務教育質量評價指南,完善義務教育質量的指導評價體系,更好地指導各地各校提高義務教育質量的評價水平,促進教育治理體系和治理能力的現代化。

      2021-03-18 14:36:50

      呂玉剛:

      第二,關于制訂《評價指南》的基本思路

      一是體現引領性。大家都知道,評價是個重要的指揮棒,這次制訂《評價指南》,就是要著力構建以發展素質教育為導向的科學評價體系,引導地方黨委、政府樹立正確的政績觀,切實履行舉辦義務教育的職責,引導學校提高辦學水平,促進德智體美勞全面發展。引導全社會理解、支持義務教育,營造良好的教育生態。

      2021-03-18 14:37:10

      呂玉剛:

      二是體現系統性。義務教育質量評價是一項復雜的系統工程,涉及到多元主體、多個維度、多個環節。《評價指南》這次從縣域、學校和學生三個層面提出了指標體系,三個層次構成一個完整的、系統的指標體系。學生發展質量是學校辦學質量評價的重要內容,學校辦學質量是縣域義務教育質量評價的重要內容,三者以學生發展為基礎,各有側重、彼此協調、相互銜接,構成了完善系統的評價體系。

      2021-03-18 14:38:55

      呂玉剛:

      三是體現統一性。突出重點內容,聚焦關鍵指標,明確考查要點,充分體現黨和國家對辦好新時代義務教育的要求,彰顯國家意志。著力整合面向義務教育的各類考核評價項目,減少多頭評價,避免重復評價。

      四是體現操作性。突出目標導向和問題導向,加強分類指導,完善評價方式,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,對評價的程序也提出了規范性要求;同時,給各地的具體操作也留出適當的空間,確保有效實施。

      2021-03-18 14:39:32

      呂玉剛:

      第三,《評價指南》提出的總體要求

      《評價指南》強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,遵循學生成長規律和教育規律,加快建立以發展素質教育為導向的義務教育質量評價體系。《評價指南》提出了四個重要原則,即明確要求要堅持正確方向、堅持育人為本、堅持問題導向、堅持以評促建,全面提高義務教育質量,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      2021-03-18 14:40:33

      呂玉剛:

      第四,關于《評價指南》的主要內容

      《評價指南》包括文本和評價指標,有個指導的文本,還有三個層次各一個評價指標體系。從評價的內容、評價方式、評價實施、結果運用、組織保障等方面提出了工作要求,并明確了質量評價的指標體系,主要闡明了評什么、怎么評、誰來評等三個關鍵問題。

      2021-03-18 14:41:19

      呂玉剛:

      一是關于評什么。這是評價的主要內容。義務教育質量評價包括縣域、學校、學生三個層面。縣域義務教育質量評價主要圍繞價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展等5個方面進行重點評價,縣域主要聚焦在這5個方面上。這5個方面旨在促進地方黨委政府加強對義務教育工作的領導,履行舉辦義務教育的職責,促進縣域義務教育優質均衡發展。

      2021-03-18 14:42:56

      呂玉剛:

      學校辦學質量評價重點圍繞辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等5個方面的重點內容進行評價,旨在促進學校落實德智體美勞全面培養的要求,深入實施素質教育,不斷提高學校的辦學水平和育人質量。學生發展質量重點圍繞學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等5個方面進行重點評價,旨在促進學生德智體美勞全面發展,培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。實際上,每個層面各有5個方面的重點內容,各有12項關鍵指標和相應的具體考查要點。

      2021-03-18 14:43:27

      呂玉剛:

      這里我特別要說一句,這些考查的內容、考查的要點,都體現了黨和國家對辦好義務教育的一些政策要求和方向指引,也是要求我們教育系統、我們的學校,能夠在教育教學工作當中切實落實的。

      2021-03-18 14:44:02

      呂玉剛:

      二是關于怎么評。《評價指南》提出要優化評價方式,做到四個結合,不斷提高評價工作的科學性、針對性和有效性。一是注重結果評價與增值評價相結合。既要關注合格程度,又要關注進步程度和努力程度,也就是要更加注重發展性評價。二是注重綜合評價和特色評價相結合。既關注整體成效和全面發展,又要關注特色發展和個性發展。

      2021-03-18 14:45:11

      呂玉剛:

      三是注重自我評價和外部評價相結合。既要開展常態化的自我評價,又要構建外部評價體系。特別是我們希望通過這次《評價指南》的頒布,尤其是這些重點內容、關鍵指標和考查要點,通過這些來引導學校,要不斷地對標對表,及時改進我們的教育教學工作,進行自我評價。四是注重線上評價與線下評價相結合。既要構建網絡信息平臺和數據庫,又要采取實地調查、觀察、訪談等線下方式,了解掌握實際情況,確保評價真實全面、科學有效。

      2021-03-18 14:46:45

      呂玉剛:

      《評價指南》還對評價實施提出了明確要求,義務教育質量評價實行縣(市、區)和學校自評、市級復核、省級評價與國家抽查監測相結合。對學校、縣域的評價要實現全覆蓋,評價周期依據各地所轄的縣數、學校數和工作需要,由各地自行掌握,原則上每3-5年進行一輪,并且要保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內至少要進行一次評價。

      2021-03-18 14:47:29

      呂玉剛:

      三是關于誰來評。《評價指南》明確提出,要建立黨委政府領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與的組織實施機制。各地可結合本地實際,制定義務教育質量評價實施細則,并且要求要組建高水平、相對穩定的專業化的質量評價隊伍,確保評價的有效、高質量的實施。

      2021-03-18 14:48:37

      呂玉剛:

      《評價指南》還特別強調,要不斷完善義務教育質量評價結果運用的機制,實現以評促建的目標,要充分發揮評價結果對提高義務教育質量的引領和促進作用,將學生發展質量評價結果作為學校辦學質量評價和縣域義務教育質量評價的重要依據,將學校辦學質量評價結果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據,將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優質均衡發展認定等工作進行掛鉤。也就是評價結果要充分發揮作用,要促進義務教育高質量發展和優質均衡發展。

      我就簡單地先介紹這些,謝謝大家!

      2021-03-18 14:49:01

      陳星:

      謝謝呂玉剛司長,下面請董奇校長對《評價指南》作專家點評和解讀。

      2021-03-18 14:50:39

      北京師范大學黨委副書記、校長董奇對《義務教育質量評價指南》進行專家解讀。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      董奇:

      各位新聞界的媒體朋友們,大家下午好!看了這個《義務教育質量評價指南》,我感覺到這個《評價指南》有很多特點,下面我從五個我認為比較重要的特點跟大家分享一下個人理解和看法。

      2021-03-18 14:51:58

      董奇:

      一是《評價指南》明確強調學生發展質量是義務教育質量評價的核心。教育質量最終要體現在培養對象的發展質量上,也就是體現在學生德智體美勞的全面發展上。在過去的教育管理和實踐工作中,我們對學生的教育培養工作,在教育的課程、教材等環節,關注的還是很多。但是我們對學生自身的發展,也就是教育工作的結果、學生的發展質量,我們關注的還不太夠,對投入產出效益的關注也不太夠。

      2021-03-18 14:52:54

      董奇:

      比如有的地方過去在教育領域做了大量工作,投入也很大,也很認真,但是學生全面發展的狀況并沒有得到顯著提升,還不太理想,某些方面學生發展的問題甚至越來越嚴重。這次《評價指南》把學生實際發展狀況作為檢驗教育效果的核心指標,各個層面教育質量的評價,最終都必須要體現在學生是否能夠得到全面發展上,這就要求縣域層面也好、學校層面也好、學生層面也好,都要圍繞著學生發展質量這一核心內容,突出考察立德樹人根本任務是不是落到了實處,是不是讓我們學生有獲得感,只有這樣,才能構建發展素質教育、促進學生全面發展為導向的科學的評價體系。

      2021-03-18 14:53:56

      董奇:

      二是《評價指南》注重對縣級黨委政府的評價。這次《評價指南》最大的一個特點之一,就在于它不僅對學校、教師、學生進行評價,還把縣級黨委政府納入了評價對象。在目前的教育實踐中,有的地方黨委政府對全面貫徹黨的教育方針還不夠重視,對學生全面發展的狀況還把握的不夠清楚,也沒有進行深入的專門研究和督查檢查;有的地方黨委和政府還更多地單純注重名校的升學率,對教育行政部門、對學校、對老師下達一些不合理的指標,這樣對教育的生態環境和導向產生了消極的影響。

      2021-03-18 14:54:19

      董奇:

      這種狀況的存在,也是當前素質教育推動困難、實施困難的重要原因之一。這次的《評價指南》目的之一就是要改變這一狀況,將縣級黨委政府全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育的情況納入評價重要內容,這就是試圖從源頭上解決這個問題,所以我個人覺得具有重要的意義。建議教育部、中組部和國家相關部門在貫徹落實這個《評價指南》的過程中,要督促省委省政府、各地市黨委政府,把對區縣黨委政府的這一要求落到實處。

      2021-03-18 14:55:01

      董奇:

      三是《評價指南》注重教育內、外協同聯動。大家可能都已經注意到,今天公布的《評價指南》是由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展與改革委員會、財政部、人力資源社會保障部等六個部門共同印發的。這反映出評價的指標內容、組織實施和結果應用,都不只是教育系統內部的事,而是涉及到地方黨委政府多個部門的重要職責。

      2021-03-18 14:56:33

      董奇:

      大家可以看到,從縣級義務教育評價中所列的一些考察點,都對相關部門提出了明確要求,比如“選配政治素質過硬、熱愛教育事業、尊重教育規律、有較強組織協調能力的干部擔任縣級教育部門書記、局長”“合理規劃城鄉學校布局,保障義務教育學位供給”“依照標準足額核定教職工編制”“依法保障教師工資收入水平”“落實鄉村教師補貼政策”等,這些都涉及到黨委政府各相關部門管理的工作范圍。因此,這次發布的《評價指南》可以說是一個統籌設計、明確各方主體責任的文件,將有利于教育系統內外形成真正的合力,切實推進素質教育。

      2021-03-18 14:57:04

      董奇:

      四是《評價指南》尊重差異、注重公平公正。評價的目的不是要把區縣、學校、老師、學生分為三六九等,而是要因地制宜、符合實際,一定要看起點、看進步、看增值。實事求是地考察不同地區、不同學校在原有的經濟社會發展條件、教育發展水平、辦學水平、生源條件、學校師資條件等方面存在的客觀差異,強調在自身原有基礎上的發展和變化、進步和貢獻,這樣做有利于調動全體教育系統的領導和師生們的積極性、創造性,做到更加公平公正。

      2021-03-18 14:58:12

      董奇:

      《評價指南》明確要求要注重結果評價和增值評價相結合。在學生發展評價中提出:“加強學生綜合素質檔案建設和使用,客觀反映學生德智體美勞全面發展整體水平及變化情況”,強調了“變化情況”。在評價方式中要求:“關注學生發展、學校辦學、縣域義務教育發展合格程度的同時,關注其發展水平和工作水平的進步程度,科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度。”這些要求符合我們國家的教育實際,能夠讓所有教育人看到自己努力的方向和希望。

      2021-03-18 14:59:56

      董奇:

      五是《評價指南》注重評價的客觀可操作性,強調結果應用促進發展。決定一個評價方案是否“好用、管用”,主要是評價是否清晰客觀,易于操作,評價結果是否能得到真正的、有效的良好應用,形成以評促建的閉環。這次《評價指南》的評估指標易于落地、便于操作,在評價結果應用方面又提出了非常明確、剛性和具體的要求,比如“將學校辦學質量評價結果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據”“將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨委政府領導履行教育職責評價、義務教育優質均衡發展認定等工作掛鉤”等。這些要求對于各地真正落實《評價指南》,真正發揮“以評促建”的作用十分重要,也讓我們看到了黨中央國務院對于深入開展教育評價改革的決心。

      2021-03-18 15:00:20

      董奇:

      我相信,這次《評價指南》的發布和實施將對我國義務教育領域切實地、有效地落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的精神,引領我國義務教育的高質量健康發展起到重要的推動作用。

      我就談這樣幾點理解和認識,和大家分享,謝謝大家!

      2021-03-18 15:01:49

      陳星:

      謝謝董奇校長,最后請賈煒副主任結合上海市情況,介紹貫徹落實《評價指南》的有關考慮。

      2021-03-18 15:02:09

      上海市教委副主任賈煒結合上海市情況介紹貫徹落實《義務教育質量評價指南》有關考慮。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      賈煒:

      各位媒體朋友,下午好!今天教育部等六部門正式發布的《義務教育質量評價指南》,為義務教育的高質量發展把準了方向,明確了定位,突出了重點,找到了路徑,起到了導航的作用。《評價指南》充分體現了三個特點:

      2021-03-18 15:03:01

      賈煒:

      一是科學導向。《評價指南》闡明了評價要切實遵循教育規律,要全面引導學生健康成長、提升辦學質量。同時,強調要從政府保障、社會生態、機制建立等方面齊抓共管,完善教育治理體系,為學校自主辦學、學生健康成長創造良好的制度環境和社會生態。可以說,既回應了社會關注的教育問題,也回答了教育的社會評價問題。

      二是系統設計。教育評價改革是一個復雜的系統工程。《評價指南》從三個層面架構了科學的評價整體框架,充分考慮了相關各方的深度關切,明確了主體責任,找準了發力點和突破口,形成相互銜接、彼此協調的系統認知和責任體系,為整體推進評價改革提供了指引。

      2021-03-18 15:04:23

      賈煒:

      三是關注過程。《評價指南》的指標強調了以培養學生核心素養為重點,著眼于教育、教學、管理的過程,規制了各類行為,明確了倡導什么、反對什么,讓政府、學校、教師有抓手,有可檢驗的標準。我們相信,只要深耕細作于過程,堅持不懈地抓過程,定能引導社會各界,讓教育回歸本原。

      上海的義務教育評價改革將以此次《評價指南》發布為契機,抓緊對標對表,對本市已開展的教育評價改革再研究、再深化、再完善,不斷鞏固創新,努力形成上海義務教育質量評價體系。

      2021-03-18 15:05:02

      賈煒:

      下面我就上海如何貫徹落實《評價指南》談談我們的初步思考和舉措。

      第一,推進區域義務教育質量評價,促進義務教育優質均衡發展。一是明確工作抓手。以義務教育優質均衡發展區創建為重要的工作抓手,開展區域義務教育優質均衡發展創建評估和區政府依法履行教育職責的綜合督政,強化政府的保障責任,力爭“十四五”期間上海所有的區都能通過國家義務教育優質均衡發展督導評估評定。

      2021-03-18 15:06:24

      賈煒:

      二是要加強專業監測。我們探索了區域基礎教育環境質量評估,由第三方專業機構,從區域政府基本保障環境指標、區域學校辦學制度環境指標、區域社會氛圍與支持環境指標、學生體驗到的區域學習與生活環境指標等方面實施監測,指導各區全面分析教育環境質量的優勢和不足,采取多部門協同改進的方式,優化教育治理體系,提升教育治理能力。也就是說,我們一方面要以《指南》提出的這樣一個方向來進行修改我們的綜合督政以及創建工作,同時要借助第三方來幫助各區進行客觀的監測,進行引導,雙管齊下來推動落實。

      2021-03-18 15:07:35

      賈煒:

      第二,要強化學校辦學質量評價,提高學校的辦學水平和育人質量。一是將《評價指南》作為學校發展規劃的指引,對照評價周期,引導學校從辦學方向、課程教學、教師發展、學生發展、學校管理等方面制定學校發展規劃,充分激發學校的辦學活力。二是要將《評價指南》作為學校辦學質量考核的依據,區教育行政部門也將依據《評價指南》開發相應的評價工具,組建評價隊伍,運用信息化手段,采集過程性數據,促使學校評價的常態化。

      2021-03-18 15:08:02

      賈煒:

      三是持續完善“綠色指標”評價的專業監測,上海自2011年起推出“綠色指標”以來,2018年又推出“綠色指標”升級版,已構建“檢測依靠技術、結論源自證據、分析產生轉變”的行動模式。我們將持續發揮“綠色指標”的診斷功能:推動教學管理模式的轉變,形成“綜合評價—問題認定—原因分析—教育決策—行動落實”的良性循環機制;推動教研方式的轉變,從基于經驗轉向注重證據,建立起實證導向的教研機制;推動教育教學行為的轉變,構建“教學—監測—分析—改進”的教學內部循環,實現更有針對性的教學。

      2021-03-18 15:09:42

      賈煒:

      第三,在開展學生發展質量評價方面,引導學生全面發展和健康成長。學分段有重點地開展學生評價。在小學階段,我們會對照《評價指南》修訂完善上海的《小學生成長記錄冊》,充分體現全面發展的要求;同時突出重點,優化學業的分項等第制評價,從“學習興趣”“學習習慣”“學習態度”“學習成果”等維度,以“分項評價”“等第+評語”等方式,進一步發揮評價的診斷、改進和激勵功能,實現對學生的精準指導。

      2021-03-18 15:10:50

      賈煒:

      在實踐當中我們體會到,評價本身是工具、技術、手段,也有價值觀的引導,但更重要的是起到育人的作用。所以在小學學業分項等第評價中,我們不因為學生的學業成績不理想而看不到學生所付出的努力。在初中階段,實施學生綜合素質評價。2018年以來,上海建立了包括品德發展與公民素養、修習課程與學業成績、身心健康與藝術素養、創新精神與實踐能力等四大板塊的綜合素質評價內容,對學生成長過程中的主要經歷和典型事例做客觀記錄和寫實性描述,尤其關注學生社會考察、探究學習、職業體驗等綜合實踐活動的情況,讓學校看到學生中考學業成績的同時,也可以了解他的綜合表現,要做到“見分也見人”。

      2021-03-18 15:11:14

      賈煒:

      我們將綜合素質評價結果作為初中學生畢業的必要條件;也會將綜合素質評價和高中階段學校綜合考查結果相結合,2022年我們將在高中階段學校自主招生、名額分配綜合評價錄取等過程中開始使用,力求進一步破除招生過程中的“唯分數論”,引導初中學校改革教育教學和評價方式,促進學生全面而有個性地發展。

      總之,上海將全面落實《評價指南》精神,不斷地總結前期探索的經驗,積極開展分類探索,努力完成好義務教育評價改革這份答卷。我就講這些。

      2021-03-18 15:12:40

      陳星:

      謝謝賈煒副主任。下面我們就進入提問環節,看看記者朋友們有什么問題。

      2021-03-18 15:13:08

      中國教育電視臺記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      中國教育電視臺記者:

      教育評價的核心目的是把學生培育好,我注意到《評價指南》當中,對學生發展質量評價有非常系統的評價指標,請問呂司長,《評價指南》當中對促進學生全面健康發展方面還有哪些關鍵舉措呢?謝謝。

      2021-03-18 15:14:31

      呂玉剛:

      謝謝教育電視臺記者的提問,這確實是個關鍵問題。出臺這個《評價指南》,我們的初衷就是要加快構建以發展素質教育為導向的評價體系,這里面一個核心就是把學生發展質量評價作為整個義務教育質量評價的關鍵和核心環節來看待,來把握。發展素質教育,這說了多少年,這個問題的關鍵就是要全面地貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持德智體美勞“五育”全面育人,促進學生全面發展、健康成長。

      2021-03-18 15:15:07

      呂玉剛:

      這次制定這個《評價指南》,始終把促進學生全面發展、健康成長作為一條紅線貫徹始終,給予了高度重視。每個層面上,都涉及到了相關的內容,比如說在縣域教育質量評價當中,我們把價值導向作為一個重要的評價內容,把全面貫徹黨的教育方針作為關鍵指標,重點考察這個地方是不是落實了立德樹人的根本任務,是不是樹立了科學的教育質量觀念和正確的政績觀,因為這些東西非常關鍵。是否做到了不給學校下達升學指標,不單純地以升學率或者考試成績來評價學校、評價校長、評價老師。這些評價的內容直接關系學生的全面發展和健康成長。在學校層面上,把學校的辦學方向、課程教學、學校管理等等作為重要的評價內容,這些和日常的教育教學工作更加密切相關。

      2021-03-18 15:16:08

      呂玉剛:

      我們重點要考察學校是否落實了德智體美勞全面育人的要求,只有這“五育”都落實了才能真正的促進學生全面發展健康成長。是否開足開齊國家規定的課程,不能有的開有的不開,或者開不足、開不好,這也是不行的。還特別要求學校要加強作業、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理,這五項管理大家看上去似乎是小事,實際上不是小事,我們加強這五項管理,是小切口大改革。這五項管理直接關系著學生的全面發展和健康成長,這也是社會廣泛關注的問題。這次把這些內容都作為評價的特別是評價學校的重要內容,也是回應了社會和各方面的廣泛關注和期待。

      2021-03-18 15:17:42

      呂玉剛:

      當然,在學生的評價當中,大家就看得更加直接了,五個方面的重要內容,實際上是圍繞德智體美勞來設計的,就體現了對學生的全面發展、健康成長狀況的全面的、綜合性的評價這樣一種鮮明的導向,目的就是促進學生能夠提高自身的綜合素質,實現自我的全面發展和健康成長。我就回答這些。

      2021-03-18 15:18:18

      新京報記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      新京報記者:

      我們也關注到最近幾年教育部要求各地各校不公布、不炒作中高考的狀元和升學率,這次出臺的《評價指南》,一個核心的目標也是要扭轉唯分數和唯升學的不良傾向,請問《評價指南》在這方面有什么考慮和具體的要求?謝謝。

      2021-03-18 15:19:02

      教育部基礎教育司副司長朱東斌出席發布會并回答記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      朱東斌:

      謝謝新京報記者提了一個很關鍵的問題。長期以來,一些地方學校包括一些家長確實存在著唯分數、唯升學的不良傾向。為了扭轉唯分數、唯升學,就是要破“五唯”。要破,就是要先立,所以我們這次制定《評價指南》,有這么幾點考慮。第一,從無到有。我們以前沒有專門的義務教育質量評價標準,這次《評價指南》出臺,是義務教育質量評價的一個標準和依據,通過樹立科學的評價導向和標準,破除不科學、不合理的評價導向和做法。

      2021-03-18 15:20:13

      朱東斌:

      第二,從零散走向系統化。大家可以看到,這次《評價指南》的評價體系指標,以前基本都有相關規定,這次幾乎沒有新的要求。但是原來的這些要求,散見于各種教育法規、教育文件、教育政策當中,這次把它系統化、集成化,圍繞著素質教育的導向,進行了系統設計。

      第三,從軟走向硬。我們以前這些要求也有,但是不夠剛性,比較柔性。這次把它變成了一個標準,使這個標準更加剛性、更加硬性要求,以充分發揮我們這個評價指揮棒的作用。

      2021-03-18 15:21:50

      朱東斌:

      整體來講,我們義務教育質量評價指標體系都是圍繞著素質教育的導向,圍繞著扭轉唯分數、唯升學的不良傾向。具體來講,幾個指標體系當中還提出了幾個具體要求。

      在縣域義務教育質量評價體系當中,我們提出了“不給學校下達升學指標,不單純以升學率評價學校、校長和教師”“不舉辦重點學校”“不公布、不炒作中高考狀元、升學率”等考查要點。

      2021-03-18 15:22:02

      朱東斌:

      在學校辦學質量評價當中,明確提出了要嚴控考試的次數,不公布考試成績和排名,這些都是硬性要求。考試主要是考察學生的學業狀況,以此來反饋和改進教學,不能公布考試成績和排名。比如還提出來,要“實行均衡編班,不分重點班、快慢班”等考查要點。同時評價學校也不看升學率,我們更多注重增值性的評價,要看學校辦學質量的總體狀況以及年度的變化情況。

      在學生的發展質量評價當中,我們首先是從德智體美勞五個方面來進行全面綜合的評價。其次,即使是在學生的學業發展評價當中,也不局限于學業水平,而是更加突出學生的學習習慣、創新精神,為學生綜合素質和終身發展奠基。同時,也改變過去單純的結果評價方式,更多注重增值性評價,綜合考查學生德智體美勞整體的水平和變化的情況。我就回答這么多,謝謝。

      2021-03-18 15:23:48

      總臺央廣記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      總臺央廣記者:

      董奇校長,在今年兩會期間,不少代表和委員都在建議要加強中小學生的心理健康教育,董校長也是心理健康教育方面的專家,請問您覺得在《評價指南》當中,這些新的舉措對于促進學生的心理健康方面會產生什么樣的作用?謝謝。

      2021-03-18 15:24:08

      董奇:

      謝謝這位記者的問題。確實,現在中小學生的心理健康問題引起全社會的高度關注,也引起家長的高度關注。我覺得,這次《義務教育質量評價指南》實施以后,會有一個重要的作用,就是要形成一個新的指揮棒。大家都知道,中考、高考可以說是我們國家重要的人才選拔機制,但它不可能對我們國家義務教育質量或者中學教育質量有一個全面的評價。

      2021-03-18 15:25:44

      董奇:

      作為教育行政部門、縣域的黨委政府,作為學校、作為老師,學生的升學很重要,但是教育不僅僅是為了升學,我們的教育還是要促進學生的全面發展。

      2021-03-18 15:26:20

      董奇:

      所以在這次《評價指南》的評價指標體系、觀測要點、關鍵指標中,把學生的心理健康狀況作為一個非常重要的方面突出了出來,并且要加以衡量。而這方面,要放在中考高考進行評價是有難度的。對學生的心理健康發展的評價,不僅是對學生的評價,也是作為評價學校教育教學質量、辦學質量,以及區域義務教育質量的一個非常核心的指標。大家看到,通過這次《評價指南》的指標體系,就導向我們區域的黨委政府、教育行政部門、學校老師更多地關注全體學生,不僅關注學習好的學生,還要關注學習一般的或者學習有困難的學生。

      2021-03-18 15:27:49

      董奇:

      我們不僅要關注學生的學業方面,還要關注學生的社會責任感、道德品質、身體素質、心理健康這些方面;不僅要關注初三、高三畢業升學前這一段,更要關注全過程。因為只有全過程關注孩子的成長,關注孩子的差異,真正做到因材施教,我們才能真正幫助每個孩子進步,使他在學校有成就感、獲得感。

      2021-03-18 15:28:43

      董奇:

      所以我想,這些評價體系、關鍵指標以及觀測點,對于我們全面診斷和引導縣域黨委政府、教育行政部門、學校關注孩子們的全面健康發展,尤其是剛才講到的現在比較突出的身心健康發展,將起到重要的促進作用。當然要做到這一點,義務教育的質量評價,要變成一個剛性的舉措,真正落到實處。

      2021-03-18 15:29:31

      總臺央視記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      總臺央視記者:

      呂司長剛才也介紹了,咱們《評價指南》是要構建以發展素質教育為導向的科學評價體系,那么它對于破解我們說的減負這個難題,同時促進我們學校提升自身的教學質量方面,會有哪些實招和促進?謝謝。

      2021-03-18 15:30:51

      呂玉剛:

      謝謝央視記者的提問。當前減輕學生過重的學業負擔是個社會廣泛關注的問題。在這次制定《評價指南》過程當中,對這個問題也進行了深入的研究。長期以來,黨和國家高度重視減輕中小學生過重的學業負擔問題,不同時期采取了相應的工作舉措,應該講發揮了重要作用,也取得了積極的成效。當然,不同時期減負工作的特點、工作的重點可能會有所不同。當前來講,特別是需要校內校外要聯動,共同治理推進減負工作。既要減輕學校的作業負擔,更要注意減輕校外的培訓負擔。這就涉及了方方面面,包括政府、學校、家庭、社會,是一項系統工程,需要綜合施策。

      2021-03-18 15:31:27

      呂玉剛:

      對此,這次在指定《評價指南》當中,對這個問題給予了高度重視,也就是把推進減負工作的成效納入了義務教育質量評價的重要內容。比如在縣域義務教育質量評價當中,要求縣級黨委政府要履行教育責任,要強化中小學校在課后服務當中的主渠道作用,政府應該提供相應的保障條件,全面推進課后服務。

      2021-03-18 15:32:02

      呂玉剛:

      同時,把規范面向中小學生的校外培訓以及社會競賽工作做得怎么樣作為評價的重要內容,也就是推動減輕學生過重的課外負擔,實行雙向減負。在學校的辦學質量評價當中,我們對學校提出了,你要按照國家的課程標準要求實施教學,不得隨意增減課時、改變難度、調整進度,按照課程標準規定的質量要求來實施教學,包括留作業,要強化作業的管理,要統籌作業的量和時間,包括作業的難度不能超綱、不能超標,不能有偏題、怪題,甚至是重復性、機械性還有懲罰性的作業題,這是不可以的。這些都作為我們對學校辦學行為、學校管理的評價的重要內容。

      2021-03-18 15:33:21

      呂玉剛:

      在教學工作當中,要堅持因材施教,要精準分析學情,要實行差異化教學和個別化指導,特別是對學習有困難的學生,要加強幫扶、指導,使他們更好地適應學習、跟上學習,達到國家規定的義務教育學業質量標準要求。這些都是我們這次義務教育質量評價的重要內容,通過這些方面的工作,既要使學生達到國家規定的學業質量標準要求又要實現科學減負。

      對學生學習質量評價當中,有一項關鍵指標,重要的評價內容,就是讓學生評價他的負擔感受情況,他對校內的也好、校外的也好,學業負擔到底是重了還是輕了還是合適了,他要有個評判,通過這個評判進行大數據分析,總體上判斷這個地方學生的負擔是重了、輕了還是合理了,所以這些也是納入了教學質量評價的主要內容,通過質量的評價,來推動減負工作的有效實施。謝謝。

      2021-03-18 15:34:14

      中國日報記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      中國日報記者:

      擇校熱和校外培訓等問題一直備受家長和社會關注,解決這一問題歸根到底還是要提高學校的教育教學質量,請問《評價指南》中對此有哪些考慮?謝謝。

      2021-03-18 15:35:01

      朱東斌:

      謝謝這位記者的提問。剛才提到擇校熱、減負難、校外培訓,最終關鍵還是要提高學校教育教學質量。剛才呂司長已經就減負這個問題作了系統全面的回答,我想,我們要解決這個問題,不僅要治標,還要治本,最終還是提高學校的教育教學質量。本來評價就不是最終的目的,而是要通過評價達到以評促建的目的,不斷提升學校的教育教學質量。要提高學校教育教學質量,我想首先是縣級黨委政府要提供相應的保障條件,這是一個前提。從縣域層面來講,我們的評價指標體系里面提出來,首先我們要抓教學條件保障,要保障足夠的學位供給,還要保障相應的教學設施、保障相應的教學經費。

      2021-03-18 15:36:09

      朱東斌:

      第二,要抓教師隊伍建設,要保障教師的編制配備,提高教師隊伍素質,落實教師的地位待遇。

      第三,要抓均衡發展,要加強鄉村學校、薄弱學校的建設,促進義務教育優質均衡發展。同時還要考查縣域內學校間辦學質量差異的狀況以及年度變化的情況,不能只盯著好學校,要注重整體提高縣域內義務教育質量水平。

      2021-03-18 15:37:06

      朱東斌:

      作為學校,是提高教育教學質量的主體,那么學校要怎么辦呢?一是要組織廣大校長和教師首先認真學習《評價指南》,明確什么是好學校、什么是好學生、什么是好老師,以此來對標對表,樹立正確的辦學觀、學生觀、教育觀,引領學校和教師朝向正確的育人導向。

      二是學校要建立常態化的自評的工作機制,這也是我們《評價指南》對學校提出的要求,要求學校要自評,讓《評價指南》真正發揮作用,引領學校不僅有正確的育人理念,而且要將正確的育人理念落實到學校的辦學、學校的管理和教師的教學行為當中去。

      2021-03-18 15:38:40

      朱東斌:

      三是學校要改進學生發展質量評價。我們《評價指南》本身要求學校要以品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐為重點,五個方面德智體美勞,全面考查學生發展質量,這就要求學校要對照《評價指南》當中的考查要點,完善學校的學生發展質量評價辦法,以后學校怎么評價學生,要制定相應的學生發展質量評價辦法,組織好面向全體學生發展質量評價,并且要注重差異,關注每一名學生的個性發展,給每一名學生適合的教育。

      同時,教師也要提升自身的評價素養,學會科學評價每一名學生,促進每一名兒童健康成長。通過以上措施,要努力做到總書記講的,要以教育評價改革為牽引,統籌推進學校的育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等改革,不斷提高學校的教育教學質量。謝謝。

      2021-03-18 15:39:17

      陳星:

      由于時間關系,我們再提最后一個問題。

      2021-03-18 15:40:08

      東方衛視記者提問。(中國教育報記者 單藝偉/攝)

      東方衛視記者:

      剛剛上海市教委的賈主任介紹了上海保障《評價指南》落地的一些思路和考慮,想再請教一下,您認為影響《評價指南》落實好的關鍵因素有哪些?接下來需要如何做,請給我們介紹一下。

      2021-03-18 15:41:32

      賈煒:

      謝謝您的提問。我們認為,影響評價指南的關鍵因素,從上海來看,主要是三個方面非常重要。一是我們校長和教師隊伍的培訓質量。任何一個文件的落地,包括這次《指南》的落實,只有校長和教師隊伍的評價理念、專業素養提升了,才能切實促進我們評價觀的改變、評價方式的改變,也才能起到發展高質量教育的目標。所以這當中,我們接下去首先要抓的就是兩支隊伍的建設和培訓。

      2021-03-18 15:42:01

      賈煒:

      二是我們在培訓過程中,更要突出把我們的校長、教師的課程、領導力和執行力作為推進《評價指南》的重要抓手之一。因為課程不僅要有很好的方案,關鍵在執行過程中和過程性評價如何結合。校長和教師的課程領導力和執行力,是推進評價改革的有效手段。我們會引導我們的校長和老師,積極開展校本課程的研究和課程執行過程當中的一些專業指導,尤其是要探索每個學校、每個學生不同的課程需要,以及課程教學的方式,看到他們不同的進步和成長。在促進課程建設的過程中,來提高評價的質量。

      2021-03-18 15:43:38

      賈煒:

      三是為了使評價過程不增加區域、學校、教師和學生過重的負擔,就要積極探索發揮信息技術的作用。我們想要借助信息技術這樣的手段,來加強日常評價數據的采集和分析,并將整個評價的過程融入日常學校的教學和管理過程,學生、教師的成長過程,這樣才能使評價常態化、持續化。此外,我們覺得,要推進《評價指南》的落地,也要社會各方的支持,要建立校內外資源的支撐體系,使我們更多的社會實踐、社會考察、勞動教育有基地可去、有資源可支撐,這樣校內外協同,使整個教育過程和評價過程,在社會和學校的互動過程當中留下更多的成果,也為我們整個教育過程的常態化和學校發展的持續化創造更好的條件。謝謝。

      2021-03-18 15:44:20

      陳星:

      今天的發布會就到這里,再次感謝各位嘉賓和記者朋友。

      2021-03-18 15:45:52

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